平凉市卫生和计划生育委员会
  
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关于对市政协四届一次会议第48号提案(B类)的答复

日期:2017/11/21 10:02:08   来源:平凉市卫计委    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

高健强委员:

首先,感谢您对卫生事业的关心、支持!您在市政协四届一次会议上提出的关于加强卫生人才队伍建设的提案,市政府交由我委办理,现答复如下:

医疗卫生专业人才紧缺是全市、全省乃至全国存在的一个普遍性问题,已成为制约医疗卫生事业健康发展的主要瓶颈之一。近年来,围绕解决这一问题,主要做了以下几方面的工作:

1.加强人才引进。以实施“863”卫生人才建设计划为抓手,千方百计招聘引进人才,着力扩大人才存量,优化人才结构。大力实施高层次、紧缺人才引进计划,按照市上统一部署,组织用人单位积极参加全省人才招聘会,参与高层次、急需紧缺人才引进,近几年先后为市县医疗卫生机构引进紧缺人才864名,今年上半年,全市共为市、县区医疗卫生机构签约招聘医学本科毕业生189人,引进研究生1名。积极落实基层医疗卫生人才选拔招募计划,依托人社部门组织实施的民事实事就业项目、高校毕业生基层服务项目、县选四支招募项目等高校毕业生就业创业计划,坚持每年招录选拔一批高校医学毕业生充实到基层医疗卫生机构。近年来,累计为乡镇卫生院招录医学生2061人,今年全市预计选拔招录人数在50人以上。强化人才柔性引进,鼓励医疗机构采取学术交流、邀请讲学、联合办医、项目合作和外聘专家、兼职带教等方式,促进人才资源共享共用。

2.狠抓人才培养。按照扩大总量、优化存量、提质强能的思路,坚持人才引进与人才培养同步推进。认真落实农村订单定向免费医学生培养项目,近两年,共为全市乡镇卫生院免费培养订单定向医学本科生59人,今年全市培养安置人数预计将达到50人以上。积极实施乡村医生订单定向培养项目,今年全市将有10多名首批专科医学毕业生分配安置到村卫生室工作。认真实施住院医师规范化培训、全科医师转岗培训项目,目前接受规范化培训住院医师达到205名,累计培训认定全科医师336名,年底全市平均每个乡镇卫生院拥有全科医生将达到3名以上。启动了乡村全科执业助理医师资格考试和助理全科医生培训,选派30名乡镇临床、中医专业人员到省上确定的培训基地接受为期2年的助理全科医生培训。积极实施继续医学教育知识更新工程,每年全市通过岗位培训、临床进修、网络学习等形式参加学习培训的专业人员达到8000名以上,今年上半年,各级选派到上级或省外医疗机构进修人员达到338人。深入实施中医人才能力提升和中医药师承教育工程,广泛开展西医学中医、中医学经典和中医适宜技术培训,累计培训中医药专业人员和临床技术骨干 4729人,县乡村及社区医护人员普遍掌握了15项中医适宜技术和6项食疗保健技术。今年,启动了第三批师承教育,筛选确定了 174名继承人参加跟师学习,市县均组织开展了西医学中医、中医学经典培训,目前已培训146人。严格落实村医每周到乡镇卫生院学习1天或每月跟班培训1周制度,坚持实施乡村医生进修培训项目,2016年共培训362人,5年内全市所有村医将普遍接受一次脱产轮训。通过各项人才培养培训的政策措施的全面落实,全市逐步形成了学校教育与毕业后教育相衔接、短期培训与脱产进修相结合,临床实践与继续教育相统一的卫生人才学习培养机制,大大提升了医务人员的业务能力和服务质量。

3.创新体制机制。按照中央、省市部署要求,配合组织、人社等部门积极推进人才体制机制和职称制度改革,全面落实人才管理、引进、培养、评价、流动、激励等方面的政策措施。一是积极开展法人治理结构建设试点。2015年在市精神卫生中心开展了法人治理结构建设试点,建立了理事会和管理层,制定了法人治理章程,按照政社分开、政事分开、管办分离的要求,探索建立符合医疗卫生单位特点和需求的管人用人机制,逐步落实、扩大单位用人自主权。二是深化人事分配制度改革。指导基层医疗卫生机构认真落实公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理、任期目标管理等制度,先后开展了两轮乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责人公开竞聘上岗工作。改革收支两条线财务管理办法,落实院长(主任)分配自主权,在核定任务、收支和绩效考核的基础上,提高奖励性绩效工资比例,着力调动医务人员工作积极性。三是创新优化人才使用。推行医生多点执业制度,每年选派800多名中级以上职称医生下沉到基层,帮助支持县乡医疗机构培养人才、提升医疗服务能力。实施医师支农工程,每年选派100名左右二级以上医疗机构的专业技术人员到乡镇卫生院开展技术带教、人员培训和医疗援助。开展卫生人才对口帮扶行动,协调天津市及省内11家三级医院与我市5个贫困县6家医院建立了健康扶贫对口支援关系,着重为我市贫困县医院培养专业人才、支持临床重点专科及薄弱学科建设。实行优秀人才到基层挂职制度,连续两年从市县卫生计生部门和医疗机构选派64名工作人员到乡镇卫生院挂职副院长,帮助提升基层医疗服务能力。

虽然我市卫生人才队伍建设取得了一定的成效,但是与医疗卫生事业发展需求和国家、省相关政策规定相比,还存在一定差距和不足,主要是:全市卫生计生人才总量仍显不足,结构不合理,尤其是高层次、高学历人才紧缺且引进难度大;受人员编制、人事管理和收入分配等体制机制因素的制约,医疗卫生单位缺少用人自主权,有效激活现有人才手段缺少。

针对您的提案,市卫计委认真进行了分析研究,认为您提案反映的问题涉及县乡医疗卫生机构人员编制配备管理、人员招录培训、人事薪酬制度改革等内容,都是当前医疗卫生人才队伍建设面临的最突出的问题,客观实在;提出的对策建议对推进卫生人才队伍建设的有很强的针对性,符合医药卫生和人才体制机制改革的导向要求。当前,医药卫生体制改革正在深入推进,国务院《十三五深化医药卫生体制改革规划》、《十三五卫生与健康规划》和国家卫计委《十三五全国卫生计生人才发展规划》等文件,明确提出要建立完善现代医院管理制度,健全以聘用制度和岗位管理制度为重点的事业单位用人机制;建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资制度,收支结余部分可按规定提取职工福利基金、奖励基金;创新公立医院机构编制管理方式,完善编制管理办法,落实公立医院用人自主权;改进完善基层卫生计生事业单位公开招聘办法,放宽条件,降低进入门槛,强化对艰苦边远地区政策倾斜,基层卫生计生事业单位招聘高层次和急需紧缺专业技术人才,可采取直接考察等方式。这些政策制度都为医疗卫生人才体制机制改革和队伍建设作了很好的顶层设计,随着各项政策措施的全面落实,制约公立医院和基层医疗卫生机构发展的机制性问题将逐步得到解决。

围绕您提出的6个方面的对策建议,我们积极与相关部门进行了协调,配合制定完善相关政策,并督促县卫计部门加强与编办、人社等部门沟通衔接,切实强化各项改革措施落实,尽力解决好制约县乡医疗机构发展的瓶颈问题。一是督促县卫计局积极与编制、人社部门衔接,按照国家规定要求逐步增加县乡医疗机构人员编制配备,加大编制管理改革力度,逐步落实编制备案制管理,结合实际适当放宽专业技术人员招录条件和门槛,实施好民生实事就业和高校毕业生基层就业项目,解决技术人员短缺、人才引进难的问题。二是积极配合市委人才办研究制定深化人才体制机制改革的实施意见,制定了全市医疗卫生人才培育工程实施方案。三是按照事业单位人事制度改革和绩效考核管理有关规定,督促县区指导乡镇卫生院严格落实全员聘用、竞聘上岗制度,改革完善收支两条线制度,强化绩效考核,落实基层专业技术人员职称评审倾斜政策,健全激励约束机制,激发调动工作人员积极性。四是不断强化人员培训,安置在乡镇卫生院工作的订单定向生和其他新入职符合条件人员全部参加住院医生规范化培训,支持乡镇卫生院人员参加助理全科医生、全科医生转岗培训和公共卫生管理、母婴保健知识、中医适宜技术、西学中、中医师承教育等培训。认真落实医师多点执业制度、全科医生特岗计划和医师支农工程,带动提升基层医疗卫生服务水平。有些问题还需要市上根据国家、省上政策精神制定出台相应的具体措施,在工作中逐步推进落实。今后,我们将进一步加大与相关部门的衔接协调力度,强化对下督查考核,确保这些建议措施得到更好地落实到位。

最后,再次感谢您对卫生工作的关心支持,希望您今后继续为我市的医疗卫生工作献计献策,提出批评意见和建议。

人:韩永科

联系电话:8228351

 

 

 

                     平凉市卫生和计划生育委员会

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