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【李生发】在全市卫生计生暨党风廉政建设工作视频会议上的讲话

日期:2016/3/2 15:47:39   来源:市卫计委    作者: 办公室    阅读  【字体:
 

 

 

在全市卫生计生暨党风廉政建设

工作视频会议上的讲话

 

   

201632

 

同志们:

这次会议很重要。市委、市政府高度重视,会前,陈书记、臧市长专门听取汇报,并作出了重要批示,两位领导的批示饱含了对卫生计生事业的重视关心和对卫生计生系统广大干部职工的殷切期望,我们一定要认真学习传达,贯彻落实到位。会上,莫小平主任、朱升红组长分别作了很好的工作报告,总结过去实事求是,安排工作思路清晰、任务明确,我完全同意,希望大家认真抓好落实。

十二五期间,是全市卫生计生工作硕果盈枝、亮点纷呈的五年,各项工作成效明显、进步很大。我觉得最突出的有以下六个方面:

第一,争当了养生旅游的排头兵。2013年,国家旅游局、国家中医药管理局批准以平凉为中心的陇东南五市为国家中医药养生保健旅游创新区,确立了平凉是中医发祥地、针灸医学发祥地、养生旅游起始地的历史地位。在去年11月召开的全省旅游改革发展调度暨陇东南祖脉圈旅游联动推进会议上,我市在全省率先推出了第一条养生旅游线路——道家养生游旅游线路,受到了与会省市领导和人员的普遍赞赏。市上统筹推进华夏文明传承创新区、国家中医药养生保健旅游创新区、丝绸之路经济带甘肃段和平凉大景区建设,作出了建设中华崆峒养生地的决策部署,印发建设意见,编制总体规划,第一次全面系统地规划养生产业发展,在国内开创了先河,我们被顺理成章地推上了全国养生旅游排头兵的历史地位,也标志着我们在经济新常态下为培育新的经济增长点、发展健康服务业趟出了一条新路子,全市卫生计生系统在培育养生特色品牌,促进养生旅游产业开发中工作定位准、抓得实,发挥了重要作用。

第二,争当了国医养生的排头兵。在建设中华崆峒养生地的进程中,全市卫生计生系统积极响应,依托医疗机构大办国医养生馆,在县级以上医疗机构实现了国医养生馆全覆盖,还将国医养生机构纳入中医药医保报销范围,极大地方便了群众养生保健。目前,全市已建成中医养生馆41个,开设床位1005张,2015年累计服务29.15万人次,营业额达2993.8万元。我们还成立了平凉市中医药学会和针灸学会,开通中医类微信群12个,群成员超过2000人,为民间基层人员搭建起了与大医院专家对接的平台。先后三次召开全市国医养生工作推进会,举办中华崆峒养生地百场系列健康讲座,开播《中华崆峒养生堂》电视专栏,广大群众的养生保健意识和健康素养大幅提升。央视《百家讲坛》、《城市1+1》、《走遍中国》、《远方的家》等栏目多次播出养生专题节目,台港澳媒体采访团专题作了采风和报道,新华社做了大型集成采访,打响了国医养生名片。

第三,争当了全省医改的排头兵。在全省率先启动实施了新农合分级诊疗和支付方式改革试点,为构建规范有序的诊疗新秩序探索了路子、创造了经验,我市6个县全部启动实施了公立医院改革。新农合政府财政补助标准和住院补偿比有了新的提高。在全省深化医药卫生体制改革工作视频会议和去年全省卫生计生暨党风廉政建设工作视频会议上,我市两次作为医改唯一典型作了大会发言。全国人大、国家卫计委、省政府、省政协领导先后到我市检查调研医改工作,给予了充分肯定。

第四,争当了中医发展的排头兵。十二五期间,国家卫计委副主任、国家中医药管理局局长王国强先后三次来平凉调研中医药工作,并为我们题词皇甫谧故里,针灸学源地,中国针灸学会同意在平凉设立直属分会。中医特色重点专科快速发展,7所县级中医院达到二级甲等水平,2/3县级综合医院西医临床科室设置中医综合治疗室,56.7%的医护人员掌握30项以上中医药适宜技术和6项食疗技术。抽组10多位名老中医成立了古中医治疗癌症研究小组,引进了李可中医药学术流派和古九针立新七针疗法,选派1名中医师赴摩尔多瓦开展中医支援。皇甫谧文化园被确定为国家级中医师承基地、世界针灸学会联合会针灸拜祖基地、全国中医药文化宣传教育基地。灵台、泾川、华亭、庄浪4个县创建成全国基层中医药工作先进单位。市二院和华亭、庄浪、静宁4个县医院被命名为全国综合医院中医药工作示范单位,市妇幼保健院建成全省中医特色妇幼保健机构,灵台、华亭、庄浪、泾川、静宁5个县创建成甘肃省中医药工作示范(先进)县,灵台县医院被命名为全省综合医院中医药工作示范单位,华亭县东华社区卫生服务中心和灵台县朝那中心卫生院被确定为省级乡村医生中医进修基地。全市省级名中医达52人,4个家庭获得甘肃省中医世家称号。

第五,争当了降控费用的排头兵。全市总次均住院费用由2014年的4152元下降到2015年的4027元,比全省平均水平低693元,次均住院费用我省为全国最低,我市为全省最低,平凉连续两年成为全国次均住院费用最低的洼地。这一成绩的取得主要得益于分级诊疗制度有效实施和中医药及中医适宜技术的推广普及,极大地降低了群众看病治疗费用,为提高人民健康水平、推进精准扶贫精准脱贫做出了积极的贡献。

总体看,过去的五年特别是2015年,我市卫生计生事业实现了快速发展,取得了显著成效,对卫生计生战线上的成绩,市委、市政府是充分肯定的,也是满意的。借此机会,我代表市委、市人大、市政府、市政协向全市卫生计生战线广大干部职工表示亲切的问候,向长期以来关心支持全市卫生计生事业发展的各级各部门和社会各界表示衷心地感谢!

今年是实施十三五规划的开局之年,更是全面深化改革的关键之年。新常态、新形势、新要求,为卫生计生事业发展带来了难得机遇,也带来了诸多挑战,特别是在全面建成小康社会、推进健康平凉建设进程中,广大卫生计生工作者的使命光荣而艰巨。我们要准确把握面临形势,用足用好各类机遇,积极探索新常态下做好卫生计生工作有效路径,全力推动卫生计生事业加快发展。

关于今年的工作任务,莫小平主任和朱升红组长在工作报告中分别做了具体安排,我完全同意,曹部长还要作重要讲话,请大家深刻学习领会,切实抓好落实。我先讲六个方面的意见:

一、以五大发展理念引领卫生计生事业发展

创新、协调、绿色、开放、共享是中央确定的十三五发展新理念,也是适应新常态提出的新思路、新方向,体现了以习近平同志为总书记的党中央对我国新的发展阶段特征的深刻认识和发展规律的科学把握。用五大发展理念武装头脑、统一思想、推动发展,是当前和今后一个时期全党全国的一项重大任务,也是卫生计生系统的共同责任。

创新,就是要不拘一格、有破有立。要创新理念,创新精神,创新目标,不断深化卫生改革,积极推进分级诊疗和支付方式改革,在中医适宜技术普及、中医治癌计划、引进针灸流派、进一步降低看病费用等方面求得新突破,进一步办好人民满意卫生计生事业。

协调,就是要相互配套、补齐短板。一是促进健康平凉创建与经济社会的协调发展。着眼推进健康平凉建设,各项工作都要将健康理念融入其中,使出台的各项政策都能与群众的健康需求相配套。二是促进城乡、区域之间的协调。针对一些偏远乡村医疗卫生资源薄弱的问题,在资金投入、人才培养等方面给予倾斜,缩小城乡之间、区域之间的健康差异。三是促进中医与西医的协调。中医与西医是两个不同的医学体系,一个是宏观医学、一个是微观医学。两个体系各有特长,各有千秋。应当互相尊重、互相学习,取长补短、共同进步。而不应当互相攻击,互相贬低。当前中医相对弱势,按照协调发展的要求,中医是个短板,所以要给予重点扶持,使之壮大,成为与西医大体相当的实力,这才是协调发展。所以,当前和今后一个时期,中西医协调发展的关键是中医的发展,中医适宜技术还要推广,中医院的中医特色还要更加突出,综合医院的中医力量和中医服务项目还要进一步加强,鼓励加挂中西医结合医院的牌子,享受中医优惠政策。

绿色,就是要改善环境、提高质量。一要降低医疗污染。减少污染物排放和医疗垃圾排放,抓好医疗废物无害化处理。大量运用中医药疗法,降低医疗副作用。二要改善环境。从医疗机构基础设施建设等方面着手,尽量使用环保材料,降低对人体的伤害。积极推进无公害种植养殖,强化食品药品安全。三要提高质量。以信息化和科技为支撑,构建绿色卫生服务体系,实现医疗服务从规模扩张的粗放型发展转变到内涵集约式发展,实现医防结合、上下协作、医养结合、多元发展,不断优化服务流程,切实提高质量和效益,构建和谐医患关系。

开放,就是要放开视野、跨越发展。眼界要开放、思维要开放、视野要宽广,不要老是盯着本县区、本系统、本单位,尤其是各位局长、院长、站长等部门、单位的一把手,一定要树立开放的理念,把工作的着眼点更高地放在国内外、放在世界潮流的大趋势、新动态上,广泛关注外面的动向和经验,及时转化运用到自己的工作上,达到他山之石可以攻玉的目的。在专业人才的培养上更要开放,更多地组织本院人才到发达地区医院进修学习,更多地请来先进医院的专家现场指导。最近,市卫计委与天津几个医院签订的协议很好,下来后要抓紧落实,庄浪、灵台中医院和市二院要抓紧对接,实现医院人才技术水平的快速增长。当前,我们平凉的医院总体上不足。我们要用开放的思维,敞开民营资本进入的大门,支持民营企业以PPP、独资、合资兴办等方式,开办医院,弥补不足。

共享,就是要推进统筹、分享成果。要以支付方式改革为重点,深入推进医院改革,进一步缓解看病难、看病贵的问题。要缩小不同人群健康差异,针对老年人、妇女儿童、贫困人口、流动人口、职业危害接触人群等重点人群健康状况,提供差异化的健康服务,满足不同人群的需求。要落实好国家计划生育政策,建立利益导向与社会制约相结合的新机制,促进人口均衡发展。

二、在中华崆峒养生地建设中打造中国针灸技术高地

与往年相比,今年市委全委扩大会和全市经济工作会,一个重大的思路调整是,把文化旅游养生产业确定为全市十三五发展重点突破的首位产业。为此,陈书记、臧市长讲话中用大量篇幅阐明了发展这一产业的必要性和具体工作要求。文化旅游养生产业发展的总体蓝图是《中华崆峒养生地》,所以,中华崆峒养生地建设将是今年乃至整个十三五发展的首要工作。按照市上的十三五规划,卫生计生部门,在这个方面的任务,就是要全力打造中国针灸技术高地。

平凉市打造中国中医针灸高地的计划是:两大机遇、两面旗帜、四个基地、两家医院、一所大学、一所研究院、十个流派、万名人才队伍、50家机构、十个微群、两个百万亩基地。

(一)两大机遇:

一是一带一路战略。平凉是古丝绸之路东端重镇,历史上就是西部旱码头。这里发祥的中医针灸医术是中华民族对全人类健康做出的巨大贡献,是全人类共享的文化成果。近几年,仅甘肃省卫生厅已在东欧建成7所岐黄医学院,中医针灸已被183个国家批准使用。中医针灸服务海外的空间很大,是最能快速推开的产业。

二是陇东南中医药养生保健旅游创新区。这一由国家旅游局局和国家中医药管理局共同批准的创新区,是全国第一也是至今唯一的,给我们的政策和体制机制上创新提供了宽松的空间。

(二)两面旗帜:

1.岐伯——华夏中医始祖。

2.皇甫谧——针灸鼻祖。

(三)四个基地:

1.世界针灸学会联合会针灸拜祖基地。

2.全国中医药文化宣传教育基地。

3.亚健康调理基地。平凉依托41家中医养生馆,用理念养生、美食养生、国医养生、运动养生、温泉养生、避暑养生六张名片,通过非药物多方面的调理,解决四高三低(即高血压、高血脂、高血糖、高尿酸和消化功能低、睡眠质量低、脊柱功能低)七大健康隐患。

4.癌症疗养基地。运用中医扶阳扶正祛邪与癌共存的理念,依托庄浪盐场子养生院和平凉康美管家养生中心等已有养生机构,创建癌症疗养基地,为癌症患者提供疗养和养老服务。

(四)两家医院——平凉市皇甫谧针灸医院、中医肿瘤医院。抢抓国家十三五期间扶持中医院建设的机遇,申报建设市级中医院项目,填补平凉市无中医院的空白。平凉市中医院建成针灸特色医院,完全按照中医适宜技术门类设置科室,开展针灸适宜技术100种以上,成为国内一流的针灸医院。在新建的庄浪县中医院加挂中医肿瘤医院牌子,重点在古中医治疗癌症上突破,进一步发展成为医养结合的癌症疗养基地。

(五)一所大学——中国针灸大学。甘肃医学院突出针灸特色,在现有针灸专业的基础上,重点扩大针灸专业招生,以平凉市皇甫谧针灸医院为附属医院,作为实习基地,办好针灸系(本科),发展成针灸学院,十三五末申报中国针灸大学。

(六)一所研究院——中国针灸研究院。在现有平凉市皇甫谧研究院的基础上,在甘肃医学院成立中国针灸研究院,吸收国内外针灸名家为成员,与中国针灸学会直属分会——平凉市针灸学会联合开展系列针灸学术交流和培训活动,逐步搭建针灸研发、培训的大平台。

(七)十个中医针灸流派传承中心。巩固扩大李可学术思想传承庄浪工作站的影响力,办好每年两次李可学术培训班,五年内完成全市所有中医药人员的一轮培训。发挥好真气运行研究院的作用,搞好真气运行法培训、研究和推广工作。引进北京石景山医院刚刚退休的王改兰主任来平凉,建立王氏骨伤专科医院,成为河南王氏骨伤医术传承工作站。建立立新七针传承中心,在庄浪县设立工作站,举办专业培训,逐步将这一针法广泛应用到中医针灸临床。邀请玄通针法传人周建新到平凉市工作,在平凉市成立玄通针法传承工作站。以平凉市现有的郑魁山弟子为骨干,邀请郑魁山教授弟子,组建平凉郑氏针法工作站,创建郑氏针法传承基地。再引进4个流派传承工作站,使全市中医流派达到10个以上。

(八)万名中医针灸人才队伍。逐年加大甘肃中医药大学、甘肃医学院招收中医针灸学生的规模,每年培养1000名以上专业人才。平凉职业技术学院、平凉技师学院重点办好中医针灸专业,每年培养1000名中医针灸技能人才,满足社会力量新办中医针灸适宜技术医疗机构的用人需求。到十三五末,全市拥有万名中医针灸人才,成为中医针灸高地的骨干力量。

(九)50家中医针灸医疗机构。平凉市县乡村所有医疗机构都要普及中医针灸科室,中医门诊诊治人次占总门诊人次、中药收入占药品总收入、中医药业务收入占业务总收入比例都要达到40%以上。农户健康工具包发放率达到100%,使用率达到60%以上。鼓励支持民间资本创办中医针灸适宜技术专业诊所、医院,符合乡镇卫生院基本标准的全部纳入新农合、医保定点单位,力争平凉市五年民办中医针灸机构达到50家以上。

(十)十个微信群平台。充分发挥好市县两级都已建立起来的微信群平台,进一步办好网上培训、交流、会诊、咨询、讲座,吸收更多的中医针灸人才入群学习,整体提高全体中医药针灸工作者的诊疗水平。

(十一)百万亩中药材基地和百万亩油用牡丹基地。支持银旺医药科技有限公司(天士力集团等企业共建)在平凉建设千亩中药工业园及陇东综合中药材交易市场,形成年产值10亿元的规模;支持奇正集团与庄浪县医院合作,研发加工中药制剂;支持陇药集团皇甫谧制药厂上市,带动辐射陇东南100万亩中药材种植基地;支持四川华信能源集团公司建设百万亩油用牡丹产业化项目。到十三五末,全市建成百万亩油用牡丹基地和百万亩中药材基地。以上是市上十三五规划确定的卫生计生工作的一个重大任务,希望全市卫计系统的同志们从今年开始马上抓起,为实现这一宏伟目标作出更大的努力。

三、在健康平凉建设中发挥主力军作用

健康平凉建设,也是十三五规划中确定的未来发展的一个重要目标。市上已经专门出文件,要求全市上下在谋划各项工作中,都要体现大健康、大卫生的思路,都要将健康平凉作为一项重要任务,齐抓共管。卫计系统是健康平凉建设的主力军,是核心力量,我们一定要把提升全民健康水平作为卫生计生全局工作的一个着力重点,深入推进健康促进模式改革,大力开展爱国卫生运动,推进城乡环境卫生整洁行动,通过落实居民健康素养提升工程行动计划,进一步推动健康教育进家庭、进社区、进学校、进企业、进机关,倡导健康生活方式和理念,形成普及健康知识和健康理念的良好氛围。要以乡镇为单位实行医疗卫生团队签约服务,认真实施农村居民、妇女儿童、中老年人等重点人群健康教育与健康促进工程,加强科学就医、合理用药等重点领域健康教育工作,推动全社会民众健康素养的整体提升。

当前,国家大力倡导发展健康养生产业,相继出台了诸多扶持养生养老产业发展的政策措施,以养生为主的相关产业发展迅速,与群众健康密切相关的健康产业已经无处不在。我省以中医药为主的养生服务业悄然兴起,多户陇药企业在中亚国家注册公司发展中医药,甘肃省卫计委已在中亚、东欧国家建立7个岐黄中医馆,全球范围内对以中医药和针灸推拿为重点的养生产业需求量也在逐步增大。随着人口老龄化的到来,人们对健康养生越来越重视,今后一个时期,健康养老产业必将进入速度更快、层次更好的发展新阶段,养生产业有着巨大的潜力和广阔的前景。我们一定要抢抓健康产业发展面临的千载难逢的机遇,主动作为,积极倡导,大力扶持健康产业,使平凉的健康产业迅速发展,成为引领全市旅游文化产业的龙头。

四、在深化医改中提高保障水平

当前,全市医疗水平还远远不能满足广大人民群众的医疗需求,一个根本的原因是一些体制机制上的障碍仍然存在,制约和阻碍着卫生资源作用的更好发挥。深化医药卫生体制改革,仍然是摆在我们面前的一项重大任务。各县区都要全面落实县级公立医院药品零差率销售等综合改革措施,切实承担起政府对县级公立医院改革的领导、保障、管理和监督责任,逐年加大对县级公立医院投入,保障公立医院健康发展,绝不能因为国家有专项补助就扣减本级财政对医院的经费补偿。发改、财政、人社、卫生计生等部门要加强联系沟通,建立健全医疗服务价格动态调整机制,提高体现医务人员技术劳动价值的医疗服务项目收费标准,降低药品、耗材、大型检查检验价格,逐步建立起相对完善、合理的价格形成机制,适度提高医务人员待遇,调动广大医务人员参与医改的积极性。要进一步巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,大力开展群众满意的乡镇卫生院创建活动,确保30%的乡镇卫生院达标。要全面实施基本公共卫生服务项目,加大市、县两级考核指导力度,严格兑现奖惩,坚决摘掉全省后进的帽子。要深化乡镇卫生院管理制度改革,建立收入分配激励机制,鼓励乡镇卫生院通过提供基本医疗服务增加合理收入,扩大乡镇卫生院院长收入分配自主权,切实解决大锅饭问题。要坚定不移地推进医保支付方式改革、分级诊疗医师多点执业制度实施,县外转诊率、次均住院费用要继续保持全省最低,早日实现90%的病人在县域内就诊的目标,切实减轻群众医药费用负担。

要全面落实健康扶贫措施。全市77个贫困村标准化村卫生室必须在9月底前全部建成并投用,实现贫困村全覆盖。要落实好村医养老政策,兑现村医补助,提高村医待遇,稳定村医队伍。要全面加强全科医生培养,年底前保证平均每所乡镇卫生院至少配备2名全科医生。今年面临城乡居民医保制度整合,卫计、人社部门要做到思想不乱、队伍不散、工作不断,确保基金安全。

五、在全面二孩政策实施中提升计生服务能力

卫生计生部门的合并和二孩政策的放开,使不少人产生了人口政策松了,人口工作地位下降了的错觉,以为现在在人口工作上可以松口气了,这种想法是错误的。部门整合是机构改革的需要,整合后有利于现有资源的更好利用,有利于工作上形成更大的合力,是对卫生计生工作的加强,而不是削弱。二孩政策的放开,是国家应对人口老龄化而作出的合理的微调,绝不是导向。放开二孩决不是放开计生政策,所以党和国家一直强调,人口问题始终是关乎经济社会发展的关键问题,坚持三不变,严格目标责任书,以更大的力度抓好计生工作。所以,今年省、市、县的人口目标责任书仍然要签订,工作仍然要考核,末尾仍然要重点管理,一票否决仍然要照常执行。我们一定要克服麻痹松懈思想,继续按照过去的势头,进一步提升服务水平,抓好人口计生工作,把各项人口工作搞得更好。

六、在两学一做学习教育中转变行业作风

当前,卫生计生事业正处在黄金发展期体制转换期矛盾凸显期,我们一定要主动适应新常态,认真开展好两学一做学习教育活动,深入推进党风廉政建设。要全面落实党组织的集体领导责任、党组织书记的第一责任、其他班子成员职责范围内的领导责任和纪检部门的监督责任,将党风廉政建设与行业中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。要不断加强行业监管和内部审计监督,及时发现存在的问题,把单位风险降到最低,把问题解决在萌芽状态,确保各项资金严格按规定使用。严格执行国家卫计委提出的九不准规定,完善临床诊疗技术规范,治理过度医疗违规收费行为。建立有效的激励和约束机制,落实医德医风考评和医疗机构、医务人员不良执业积分制度,清查纠正医药购销和医疗服务中的突出问题,针对在医疗管理体制和机制方面存在的弊端和漏洞,积极探索实践从源头上防控商业贿赂的途径和办法。强化对外宣传,开展白衣天使、最美医生等评选活动,树立和塑造医务人员良好的公众形象。

同志们,做好新时期卫生计生工作,任务艰巨,责任重大,我们一定要按照市委、市政府的统一部署,加快建设人民满意的卫生计生事业,为全面建成小康社会做出更大的贡献。

 



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