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【蒋新贵】在创建幸福家庭活动和实施新家庭计划工作交流推进会议上的讲话

日期:2015/10/13 9:10:30   来源:本站原创    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

 在创建幸福家庭活动和实施新家庭计划

工作交流推进会议上的讲话

 

省卫生计生委副主任  蒋新贵

2015929日)

创建幸福家庭活动和实施新家庭计划(简称两项活动)是目前家庭发展工作方面的两项重点工作,在此,我讲三点意见:

同志们:

一、充分认识开展两项活动的重要性

(一)开展两项活动是加强家庭建设、提高家庭发展能力的重要载体。家庭是社会的基石。计划生育家庭为控制人口过快增长、稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展付出了巨大的代价。我省计划生育家庭占家庭总数的60%以上,全面开展两项活动,健全完善以计划生育家庭为主体的家庭发展政策体系,提高家庭的发展保障能力,满足人民群众的多层次、多样化需求,与习近平总书记重视家庭建设理论相一致,是实现家庭梦、小康梦、中国梦的基础和前提。

(二)做好两项活动是促进计划生育工作转型发展的有力抓手。李克强总理在今年政府工作报告中指出“要推进计划生育服务管理改革”,这为新时期计划生育工作转型发展指明了方向和路径。改革重在改理念、改方式、改内容。两项活动围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题,关注家庭保健、科学育儿、青少年健康、养老照护等生命全周期、全过程,将健全完善家庭发展政策体系、提高家庭发展能力、保障家庭健康水平作为目标任务,在促进家庭文明、守护家庭健康、帮扶家庭致富,引领家庭奉献等方面发挥着重要作用,成为新时期推动计划生育工作寓管理于服务的有力抓手,更是推动卫生计生工作创新发展的出发点和突破点。

(三)推进两项活动是回应群众关切的务实举措。当前,随着经济社会转型和人口结构变化,家庭结构空巢化、小型化、多样化,家庭的稳定性下降,留守儿童、空巢老人、失独群体等家庭问题不断凸显,传统家庭生育、养育、教育及赡养等基本功能弱化,抵御风险能力减弱,这给一些家庭带来了沉重的负担和压力。卫生计生关乎民生,当前,随着医疗卫生体制改革和计划生育服务管理改革的不断深入,卫生计生工作既迎来发展的机遇,又面临严峻的挑战:群众看病贵、看病难的问题还没有从根本上得到解决;一些家庭因病返贫、因病致贫,生活陷入困境;计划生育特殊困难群体面临的医疗、养老、生活扶助、精神慰藉等突出困难亟待解决。这些问题都需要我们在深化改革中认真研究加以解决。两项活动立足群众和家庭的实际需求,从政策设计、措施制定、项目实施、任务落实等方面,全方位回应群众关切,吸引群众广泛参与,成为新时期计划生育工作服务群众的重要品牌。

二、开展两项活动取得的初步成效

(一)由试点先行到示范带动。创建幸福家庭活动始于2011年。自我省酒泉市被确定为国家首批试点以来,各级各部门高度重视,积极参与,先行先试;2013年我省被确定为国家12个试点省份之一,又有6个市(兰州、张掖、天水、平凉、金昌、嘉峪关)纳入国家试点,以此为契机,省上结合实际,推出以“陇家福”工程为品牌的创建活动,实施两年来,各地共建成示范化陇家福幸福寓所2000多所,评出具有示范带动力的陇家福幸福家庭2万多户;2014年,按照国家卫生计生委《关于全面开展创建幸福家庭活动的通知》要求,我省整合卫生计生资源,制定下发《关于全面开展陇家福幸福家庭创建活动的实施方案》,在庆阳市召开了全省计划生育利益导向政策体系示范区建设暨陇家福·幸福家庭创建活动现场推进会,全面启动创建幸福家庭活动,创建活动由试点走向全面推进阶段。

国家卫生计生委2014年正式启动新家庭计划-家庭发展能力建设项目试点工作,兰州市七里河区和金昌市金川区被确定为2个国家项目点,省卫生计生委制定下发《关于印发新家庭计划-家庭发展能力建设项目试点工作方案的通知》,2个项目点工作得到了国家的肯定。

为切实发挥示范引领作用,以点带面推动两项创建活动深入实施,2015年,省卫生计生委下发《关于做好幸福家庭创建和新家庭计划项目示范点有关工作的通知》,各地迅速确定试点(示范点),新家庭计划试点由2个扩大到30个(国家试点2个,省级试点28个),创建幸福家庭活动示范点28,创建活动在全面推进的基础上,更加注重作用发挥、示范带动和精品打造。

(二)由积极探索到创新提高。开展创建活动以来,各地在探索创新上狠下功夫,积累了不少有益的经验。一是不断丰富活动内涵。在大力实施以“2111”(突出育龄妇女和计生家庭两个重点人群,完善一套计划生育家庭发展政策体系,建立一批服务阵地,开展一项活动)为主要内容的“陇家福”工程基础上,进一步充实活动内容,扩大服务范围,在全省范围内加大陇家福幸福寓所建设,开展宣传倡导活动,实施健康守护工程,开展扶助关怀行动,完善致富发展政策,切实提高计划生育家庭的发展致富健康保障能力。二是更加注重活动实效。初步探索建立了以“三心室”(贴心室、爱心室、联心室)为服务阵地的陇家福幸福寓所,更进一步规范幸福寓所建设标准,突出功能性、实效性、针对性和个性化,建成集家庭健康、生活便民、生产致富、宣传咨询和文化娱乐五大服务功能为一体的活动阵地。三是积极创新服务模式。利用卫生计生机构合并的有利时机,以创建活动为载体,在平凉、陇南等地率先探索,利用乡镇计生服务阵地,发挥卫生计生健康管理队伍作用和基层计生协会群众组织优势,整合民政等多部门资源,建立居家养老、日间照料、集中供养等多形式的医养结合幸福寓所新模式,较好解决计划生育困难群体、空巢老人、留守儿童面临的突出困难和问题,得到了夏红民副省长的充分肯定,认为是很有意义的一件改革和创新工作,要求省卫计委会同民政厅进行更大范围的调研,提出下一步工作思路。

(三)由分散打造到融合推进。在两项活动的实施推进中,注重做到“三个结合”:一是与示范区建设相结合。将计划生育利益导向政策体系示范区建设“成才、致富、保障、健康”四大工程26条政策,与创建幸福家庭活动五项行动13项任务、新家庭计划项目的家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化等四项活动融合推进,形成有利于计划生育群众长期受惠、有利于计划生育家庭发展政策体系健全完善的长效工作机制。二是试点与示范点相结合。将创建幸福家庭活动示范点与省级新家庭计划项目试点合二为一,集中资源、力量,合力打造,切实发挥示范带动作用。三是与重点工作相结合。将两项活动政策协调的重点放在对计生特殊家庭的扶助保障上。积极协调争取,省委、省政府将提高计生特殊家庭扶助标准列为卫生计生系统三大为民办实事项目之一,今年省财政新增6000多万元专项资金,将独生子女伤残、死亡家庭扶助金提高到每人每月300元和500元,并为独生子女死亡家庭发放一次性2万元生活补助和精神慰问金。各地进一步加大帮扶力度,天水、兰州、白银在省级基础上每月增加扶助金100元;平凉市和民乐、泾川等县早于省级对独生子女伤残、死亡家庭发放一次性8000-20000元补助金。

虽然两项活动取得了一定成效,但也存在以下不容忽视的问题,急需下大力气加以改进和落实:

一是家庭发展政策碎片化。两项活动未形成强有力的组织领导和统筹规划机制,利益导向和家庭发展政策缺乏制度化、规范化和体系化,散见于其他工作,没有突出对计划生育家庭的倾斜照顾和优先优惠。

二是活动内容程式化。一些试点方案的制定与当地实际和群众需求脱节,缺少有效载体,可操作性不强;幸福寓所建设重形式,轻功能,经常性活动组织、开展不够,对群众缺乏吸引力;一些项目培训内容笼统,流于形式,效果不突出。

三是宣传方式单一化。往往习惯于发传单、印折页、刷标语,对现代新媒体的运用不够,宣传手段陈旧;活动囿于一村、一室,群众参与度低,社会知晓面窄;项目的总结提升交流推介宣传不够,工作推进缓慢,不能有效发挥示范带动作用。

三、以开展两项活动为契机全面推进家庭发展各项重点工作

(一)突出领导重视。要积极争取将两项活动纳入党委、政府的重要议事日程,列入当地经济社会发展规划,作为保障和改善民生的重要内容,统筹谋划,整体推进。要协调财政切实落实国家、省级家庭发展项目工作配套经费,确保计划生育各项奖励优惠扶助保障政策及时准确落实到户到人。要将家庭发展重点任务、项目、政策纳入卫生计生目标管理考核内容,层层靠实责任,定期督促检查,确保责任到位、措施到位、落实到位。

(二)突出任务落实。今年是省委省政府确定的工作落实年,各地要不折不扣抓好家庭发展各项重点工作任务的落实。一要落实好省委省政府为民办实事项目。截止9月初,还有15个县区失独家庭一次性2万元补助资金没有发放到户,省政府提出严厉批评。各地一定要高度重视,近期内督促落实到位。同时要抓紧国家“三项制度”配套资金的下拨,确保好事办好,实事办实。二要落实好示范区建设任务。按照省政府规划目标,今年3市州7县区已经上报验收申请,要在落实好规定政策的基础上,更进一步加大对计生特殊家庭的扶助关怀,确保实现2015年全省建成全国人口计生利益导向政策体系示范区的规划目标。三要落实好示范点建设任务。目前我省共有国家家庭发展项目点7个(新家庭计划试点为七里河区和金川区;养老照护试点为兰州市;科学育儿试点为嘉峪关市和秦州区;青少年健康发展试点为安宁区和榆中县),省级新家庭计划试点和创建幸福家庭活动示范点28个。各地要严格按照国家和省上有关安排部署和工作要求,精心组织实施,全力抓好落实,做到市州有亮点、各县有品牌、乡村有示范,年内各试点和示范点要出经验、出精品、出效果,为创建国家幸福家庭活动示范市(州)奠定基础。

(三)突出创新发展。家庭发展工作是在原有计划生育工作基础上的拓展和创新。要围绕“文明、健康、致富、优生、奉献”的主题和目标,以提高家庭能力建设和计生特殊家庭扶助保障为重点,研究出台家庭发展的支持政策,探索建立家庭发展服务体系。要利用卫生计生机构合并的优势,整合相关部门资源,依托民政养老机构、卫生计生服务网络、陇家福幸福寓所等,探索建立医养结合、养老照护新模式,让更多老年人享有综合的、连续的健康养老服务。

(四)突出宣传倡导。要注重发挥互联网、微博、微信、APP等新媒体作用,增强群众对家庭发展政策项目活动的知晓度、关注度和参与度。要注重利用5·15国际家庭日、7·11世界人口日等主题纪念日,组织开展形式多样的家庭文化、家庭健康等宣传活动,营造有利于家庭发展的良好社会氛围。要注重典型宣传和挖掘,以全省正在开展的陇家福幸福家庭评选活动为契机,发现、培育、树立、宣传一批幸福家庭典型,扩大陇家福品牌的知名度和创建幸福家庭活动的影响力,为建设幸福美好新甘肃创造良好的人口环境。

(五)突出指导培训。家庭发展政策项目新、内容多,每一项都关乎群众的切身利益。各地一定要按项目要求,认真做好调查摸底,以群众需求为导向,制定有针对性的培训计划,定期组织开展面向群众、面向家庭的服务咨询指导,引导群众广泛参与。国家和省上将对各地项目开展情况进行定期督导和检查评估,各地要切实负起责任,加大对项目点的督促指导,确保试点和示范点工作扎实推进,取得实效。

 



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